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一、背景

2016年，國務(wù)院為我國經(jīng)濟(jì)工作設(shè)置了五項(xiàng)主要任務(wù)，分別為“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中“去產(chǎn)能”被放在了首要的位置。

鋼鐵行業(yè)：2015年我國粗鋼總產(chǎn)能月為12億噸，產(chǎn)能利用率為61.17%，過剩產(chǎn)能約為4億噸。2016年2月4日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中指出，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，從2016年開始用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

煤炭行業(yè)：2015年我國全年煤炭產(chǎn)量36.8億噸，產(chǎn)能利用率70%，過剩產(chǎn)能約為4.2億噸。2016年2月5日出臺的《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中指出，從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。3年內(nèi)原則上停止審批新建煤炭項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一實(shí)行減量置換等。

二、影響

鋼鐵、煤炭、黃、有色等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)均屬于碳排放密集行業(yè)，這些行業(yè)均已明確被納入未來全國碳市場，未來去產(chǎn)能必將對碳市場的建設(shè)和運(yùn)行產(chǎn)生影響：

一是談排放總量將有所下降。去產(chǎn)能的主要母的是出清過剩產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，從而釋放出幼稚產(chǎn)能的潛力?，F(xiàn)金產(chǎn)能由于其生產(chǎn)工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高，其對應(yīng)的能耗水平及排放水平均落后產(chǎn)能。隨著行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)程的不斷深化，行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，在整體市場需求穩(wěn)定的前提下，行業(yè)的總碳排放將會有所下降。

二是行業(yè)基準(zhǔn)值將有所浮動。在碳交易市場中，“歷史排放法”及“基準(zhǔn)線法”通常被用來計(jì)算不同行業(yè)所能獲得碳排放配額的數(shù)量。其中“歷史排放法”主要依據(jù)控排單位的歷史排放量確定所能其獲得的配額，而基準(zhǔn)線法則是選取一個碳排放強(qiáng)度作為行業(yè)基準(zhǔn)，并乘以企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)活動水平及調(diào)整系數(shù)來計(jì)算控排單位所能獲得的配額。即將被納入全國碳排放市場的產(chǎn)能過剩行業(yè)主要采用基準(zhǔn)線法則驚醒配額分配，隨著去產(chǎn)能的不斷深化，過剩行業(yè)企業(yè)的關(guān)停與整合，有先進(jìn)技術(shù)和市場競爭力的企業(yè)將有機(jī)會在各自行業(yè)中獲得更高的市場份額。落后產(chǎn)能的陸續(xù)淘汰，先進(jìn)產(chǎn)能的不斷加入，將意味著行業(yè)整體的碳排放強(qiáng)度將有所下降，按同樣選取標(biāo)準(zhǔn)得到的碳排放強(qiáng)度的基準(zhǔn)值會因此而下降，企業(yè)獲得的配額會相對減少。

三是市場主體將有所減少。國家在解決過剩產(chǎn)能的工作部署中吧“兼并重組”列為一個主要手段，要盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算，并要求“資本市場要配合企業(yè)兼并重組”。關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)將逐步退出碳市場，因此市場內(nèi)的企業(yè)數(shù)量也會因此顯著減少，這也意味著碳市場參與主體的減少。

三、應(yīng)對策略

從碳市場設(shè)計(jì)角度而言，應(yīng)完善市場退出機(jī)制。目前我國試點(diǎn)碳市場主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長周期進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)時設(shè)置了企業(yè)進(jìn)入市場的相關(guān)配套機(jī)制，但并沒有明確的退出機(jī)制。同樣的，全國碳市場也未建立起退出機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，特別是重工業(yè)從高速發(fā)展期走向穩(wěn)定期，不可避免的需要淘汰一些高耗能高排放的企業(yè)，如何設(shè)計(jì)相關(guān)退出機(jī)制，將是去產(chǎn)能大環(huán)境下碳市場保持健康穩(wěn)定的重要保障機(jī)制。碳市場退出機(jī)制的核心內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：一是退出門檻，即滿足何種條件的情況下企業(yè)可推遲碳市場，退出是企業(yè)主動提出或是主管部門強(qiáng)制執(zhí)行？二是處于關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中的企業(yè)是否應(yīng)繼續(xù)獲得政府分發(fā)的配合？三是企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)后碳資產(chǎn)如何清算？退出機(jī)制及早開展研究，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)建立相關(guān)管理辦法。

從企業(yè)角度來看，參與碳市場的控排企業(yè)需要注意到，隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，原有參與碳交易試點(diǎn)的企業(yè)在關(guān)停過程中可能會對既有的碳資產(chǎn)進(jìn)行清算，并在二級市場上將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金。目前我國碳交易試點(diǎn)總體成交并不活躍，一旦部分企業(yè)在破產(chǎn)關(guān)停前拋售自由的碳資產(chǎn)，會造成市場流動性緊張乃至價格暴跌。因此，有必要設(shè)置防洪機(jī)制（如歐洲碳交易市場引入的市場穩(wěn)定儲備機(jī)制），應(yīng)對對去產(chǎn)能企業(yè)潛在的碳資產(chǎn)清算行，同時鼓勵社會機(jī)制進(jìn)入市場，為穩(wěn)定市場作出貢獻(xiàn)。

來源：置信碳指數(shù)